Ett arbetsmiljö- och tillsynsperspektiv för kommuner och länsstyrelser i Sverige

Executive Summary – Sammanfattning för beslutsfattare

Naturtillsyn, jakttillsyn och fisketillsyn är lagstadgade uppgifter som utförs i miljöer där tillsynspersonal regelmässigt möter beväpnade personer, starkt engagerade intressen och begränsad tillgång till omedelbar förstärkning (Miljöbalken, 1998; Arbetsmiljölagen, 1977). Dessa förutsättningar innebär en förutsebar, om än ofta lågintensiv, risk för hot och våld (Arbetsmiljöverket, 2023a).

Svensk lagstiftning kräver att denna risk hanteras genom systematiskt arbetsmiljöarbete. Rollen som naturvårdsvakt, jakttillsynsman och fisketillsynsman betraktas enligt Polismyndighetens föreskrifter som bevakning i rättslig mening, vilket gör jämförelser med annan tillsyns- och bevakningsverksamhet relevanta (Polismyndigheten, 2017).

Internationell erfarenhet, inklusive dokumentation från International Ranger Federation samt praxis i Europa, USA och Kanada, visar att kroppsskydd är en etablerad skyddsåtgärd inom motsvarande yrkesroller (International Ranger Federation, 2021–2024; U.S. Fish and Wildlife Service, 2022; Fisheries and Oceans Canada, 2023). Erfarenheter från allvarliga incidenter, såsom det dödliga fallet i Spanien 2017, visar dessutom att skyddsväst ofta införs i efterhand när risker materialiserats (Generalitat de Catalunya, 2017).

Mot denna bakgrund bör kommuner och länsstyrelser formellt utreda om skyddsväst utgör en proportionerlig och lämplig del av arbetsmiljöskyddet för naturbevakare, med hotbildsanpassad användning och tydliga rutiner.

1. Syfte och användningsområde

Detta dokument utgör ett kunskaps- och beslutsunderlag för kommuner och länsstyrelser avseende arbetsmiljö och säkerhet vid naturtillsyn, jakttillsyn och fisketillsyn. Syftet är att visa varför frågan om kroppsskydd ska prövas, riskbedömas och dokumenteras inom ramen för systematiskt arbetsmiljöarbete (Arbetsmiljölagen, 1977).

2. Tillsyn är en lagstadgad skyldighet – skyddsutrustning som förutsättning

Kommuner och länsstyrelser är enligt miljöbalken skyldiga att utöva tillsyn. Detta är en bindande rättslig plikt, inte ett valbart åtagande (Miljöbalken, 1998). Skyldigheten kan inte generellt avstås med hänvisning till underliggande eller måttlig risk, resursbrist eller upplevd otrygghet. Endast vid akut och exceptionellt hög risk kan tillsyn tillfälligt avbrytas, skjutas upp eller lämnas över till Polismyndigheten.

Hur tillsynen genomförs ska däremot alltid anpassas genom planering och riskbedömning. I detta ligger ett arbetsmiljörättsligt krav: när tillsyn måste utföras trots oförutsägbar riskbild ska grundläggande skydd i form av kroppsskydd finnas tillgängligt (Arbetsmiljölagen, 1977; Arbetsmiljöverket, 2023b). Skyddsväst fungerar här som en beredskaps- och konsekvensreducerande åtgärd.

3. Naturvårdsvakt, jakt- och fisketillsyn som bevakning i rättslig mening

Polismyndighetens föreskrifter om bevakning (PMFS 2017:10, FAP 573-1) anger uttryckligen att naturvårdsvakt, jakttillsynsman och fisketillsynsman utgör bevakning när uppdraget utförs med särskilt förordnande. Dessa roller faller därmed inom samma rättsliga kategori som annan civil tillsyn och bevakningsverksamhet.

Detta innebär att etablerad praxis kring personlig skyddsutrustning inom bevakningssektorn är relevant även för naturbevakning (Bevakningsbranschens Yrkes- och Arbetsmiljönämnd, u.å.).

4. Faktisk riskbild i tillsynsarbetet

Den operativa verkligheten vid natur-, jakt- och fisketillsyn präglas av flera återkommande riskfaktorer som också identifieras i arbetsmiljöforskning och myndighetsvägledning om hot och våld i arbetet (Arbetsmiljöverket, 2023a):

• Förekomst av kniv, yxa och andra egg- och stickvapen
• Regelbunden närvaro av jaktgevär vid jakttillsyn
• Starkt känslomässigt engagemang hos kontrollerade personer
• Ovana vid formell tillsyn
• Avskilda miljöer och begränsad tillgång till förstärkning
• Ensamarbete eller små patruller

Sammantaget utgör detta en förutsebar riskbild, även om allvarliga incidenter är relativt sällsynta.

Risk–åtgärd-översikt

Riskfaktor	Exempel i tillsyn	Konsekvens utan skydd	Möjlig åtgärd
Egg- och stickvapen	Kniv, yxa	Allvarlig personskada	Stick-/knivskydd (NIJ stab)
Handvapen	Enstaka förekomst	Livshotande skador	Ballistiskt skydd NIJ IIIA
Jaktgevär	Jakttillsyn	Dödlig skaderisk	Ballistisk platta NIJ III vid förhöjd risk
Ensamarbete	Avlägsna områden	Fördröjd hjälp	PPE + rutiner
Eskalerad konflikt	Illegal jakt/fiske	Våld/hot	Skyddsväst + samverkan

5. Arbetsmiljörättsliga skyldigheter

Arbetsmiljölagen kräver att arbetsgivaren förebygger ohälsa och olycksfall, anpassar arbetet till den faktiska risken och bedriver systematiskt arbetsmiljöarbete (Arbetsmiljölagen 2–3 kap.). När risker för hot och våld inte fullt ut kan elimineras organisatoriskt ska tekniska och personliga skyddsåtgärder övervägas, inklusive personlig skyddsutrustning (AFS 2023:11).

Skyddsväst utgör här en konsekvensreducerande säkerhetsåtgärd, jämförbar med säkerhetsbälte och krockkuddar vid tjänstekörning.

6. Skyddsnivå – riskbaserad differentiering

Internationellt erkända standarder från National Institute of Justice (National Institute of Justice, 2018) används globalt för att fastställa skyddsnivåer för ballistiskt och stickskydd.

För naturtillsyn och fisketillsyn är stick-/knivskydd kombinerat med ballistiskt skydd enligt NIJ nivå IIIA proportionerligt (National Institute of Justice, 2018). Vid jakttillsyn, där jaktgevär förekommer, kan NIJ nivå III med hård ballistisk platta vara motiverad vid förhöjd risk.

Skyddsnivån ska alltid baseras på dokumenterad riskbedömning.

7. Val av väst och praktisk användbarhet

En overt så kallad shirt-carrier-väst möjliggör flexibilitet, anpassning till klimat och rörlighet och är internationell standard inom ranger- och conservation-verksamhet (International Ranger Federation, 2021–2024; U.S. Fish and Wildlife Service, 2022). Argument om att skyddsväst skulle uppfattas som provocerande saknar arbetsmiljörättslig relevans.

8. Internationella erfarenheter

International Ranger Federation dokumenterar genom sin Roll of Honour ett stort antal dödsfall i tjänst globalt, vilket visar att naturbevakningsyrket internationellt betraktas som högriskarbete (International Ranger Federation, 2021–2024).

Efter ett dödligt dubbelmord på naturbevakare i Spanien 2017 infördes skyddsväst och förändrade rutiner vid jaktkontroller, vilket illustrerar hur organisationer efter allvarliga incidenter identifierar kroppsskydd som en nödvändig förebyggande åtgärd (Generalitat de Catalunya, 2017).

I USA och Kanada bär motsvarande yrkesgrupper (Fish & Game / Conservation Officers) regelmässigt kroppsskydd som del av ordinarie tjänst (U.S. Fish and Wildlife Service, 2022; Fisheries and Oceans Canada, 2023).

9. Hur detta dokument kan användas

Detta white paper kan användas som:

• kunskapsunderlag för naturbevakare
• beslutsunderlag i skyddskommitté eller samverkansgrupp
• bilaga till riskbedömning inom systematiskt arbetsmiljöarbete
• underlag till chef eller HR inför ställningstagande om personlig skyddsutrustning
• referensmaterial för kommuner och länsstyrelser

10. Slutsats

Naturtillsyn, jakt- och fisketillsyn är obligatoriska offentliga uppgifter som utförs i miljöer med reell potential för allvarligt våld. Mot bakgrund av tillsynsplikten enligt miljöbalken, arbetsmiljölagens krav, rättslig klassificering som bevakning samt internationell praxis bör kommuner och länsstyrelser aktivt överväga och utreda användning av skyddsväst som en del av sitt arbetsmiljöansvar.

---

Centrala vägledningar om rangersäkerhet

URSA – The Protected and Conserved Area Rangers Convention (Summary) (2023)
URSA-konventionen utgör en global vägledning som tydligt slår fast att rangers säkerhet är en grundförutsättning för effektiv naturförvaltning. Dokumentet konstaterar att rangers arbetar i högriskmiljöer och att arbetsgivare och stater har ett ansvar att minska riskerna genom systematiska riskbedömningar, tydliga säkerhetsrutiner, adekvat utbildning och tillgång till lämplig skyddsutrustning. Konventionen betonar särskilt att rangers ska ha rätt att avbryta eller anpassa arbete vid för hög risk och att deras arbetsmiljö ska omfattas av nationella policyer för hälsa och säkerhet. URSA-ramverket kan användas som internationell referensstandard för rangersäkerhet, inklusive vid tillsyn och fältbaserat arbete i skyddade områden.

Referenser

Arbetsmiljöverket (2023a) AFS 2023:2 – Planering och organisering av arbetsmiljöarbete. Tillgänglig på: https://www.av.se/arbetsmiljoarbete-och-inspektioner/publikationer/foreskrifter/afs-20232/ (Hämtad: 23 december 2025).

Arbetsmiljöverket (2023b) AFS 2023:11 – Arbetsutrustning och personlig skyddsutrustning. Tillgänglig på: https://www.av.se/arbetsmiljoarbete-och-inspektioner/publikationer/foreskrifter/afs-202311/ (Hämtad: 23 december 2025).

Arbetsmiljölagen (1977:1160). Stockholm: Arbetsmarknadsdepartementet. Tillgänglig på: https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/arbetsmiljolag-19771160_sfs-1977-1160 (Hämtad: 23 december 2025).

Fisheries and Oceans Canada (DFO) (2023) Fishery Officer career information. Tillgänglig på: https://www.dfo-mpo.gc.ca/career-carriere/fishery-officer-agent-des-peches-eng.html (Hämtad: 23 december 2025).

Generalitat de Catalunya (2017) Mesures de seguretat per als Agents Rurals després de l’atac mortal. Tillgänglig på: https://govern.cat/sala-de-premsa/notes-premsa/ (Hämtad: 23 december 2025).

International Ranger Federation (IRF) (2021–2024) Roll of Honour and Global Ranger Risk Reports. Tillgänglig på: https://www.internationalrangers.org/roll-of-honour/ (Hämtad: 23 december 2025).

Miljöbalken (1998:808). Stockholm: Miljödepartementet. Tillgänglig på: https://www.riksdagen.se/sv/dokument-lagar/dokument/svensk-forfattningssamling/miljobalk-1998808_sfs-1998-808 (Hämtad: 23 december 2025).

National Institute of Justice (National Institute of Justice, 2018) (2018) Ballistic Resistance of Body Armor – NIJ Standard-0101.07. Tillgänglig på: https://nij.ojp.gov/topics/equipment-and-technology/body-armor (Hämtad: 23 december 2025).

Polismyndigheten (2017) PMFS 2017:10, FAP 573-1 – Föreskrifter om bevakningsföretag och bevakningspersonal. Tillgänglig på: https://polisen.se/lagar-och-regler/foreskrifter/ (Hämtad: 23 december 2025).

U.S. Fish and Wildlife Service (USFWS) (2022) Federal Wildlife Officer Dress Code Handbook. Tillgänglig på: https://www.fws.gov/program/law-enforcement (Hämtad: 23 december 2025).